《未成年人保护法》讲座稿

《未成年人保护法》讲座

未成年人是祖国的未来和希望，为他们的健康成长创造一个良好的外部环境，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭、每一所学校，而且关系到整个民族的明天。教育最重要的任务是培养具有全面文明素养的人。让孩子学会做人、学会做事、学会求知，让孩子懂得尊重和善待生命，懂得遵守规则和秩序，懂得对自己行为的后果负责，这是家庭、学校、社会义不容辞的责任。

 同时未成年人也是一个特殊群体，特殊之处即在于他们在社会中处于弱势地位。他们从心理上正处于从无知到有知、从不成熟到成熟的转变时期，心理上比较脆弱，更容易受到外界的诱惑和外界的侵犯；另一方面，我们这个社会还是一个以成年人为中心的社会，所制定的法律政策的主要参照物是成人，对未成年人考虑得不够。这两方面原因导致了对未成年人的保护重视不够。　   

在人的一生中，总会有相互对立的力量在起作用，正与邪、真与假、善与恶、美与丑，人性中的光辉与丑恶交织在一起，影响着每一个人，尚未形成固定人生观、世界观的未成年人所受影响更大。这就更加需要我们的法制教育采用多种多样、生动有效的方式，把法制观念植根于处在萌动期的孩子心中。如何服务青少年、保护青少年，也是我们所需面对的一个社会课题        

1992年1月1日起正式施行的《中华人民共和国未成年人保护法》规定国家对未成年人的保护，分为家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护4个方面。
一、家庭保护
家庭保护是指父母或其他监护人对未成年人进行的保护。这种保护包括在生活上的关心照顾和思想上的教育培养。
应该做什么呢？《未成年人保护法》对家长和监护人提出了限制性的要求。主要有3条：

（1）不许虐待、遗弃未成年人
虐待是指用打骂、冻饿、捆绑、限制自由、强迫干重活、有病不给治等手段，对他人进行迫害。有些父母认为，孩子是我的，想打想骂，别人管不着。他们遇到孩子做的事不随自己意，或因孩子有病、呆傻而虐待孩子，使孩子的身心都受到严重摧残。还有个别家长为了自己的快乐，把未成年的孩子扔掉或赶出家门，迫使孩子在外流浪，导致孩子受伤甚至死亡，这些都是触犯法律的。
    1987年12月，在我国青海省果洛州大武镇，发生了一件震惊全国的事：玛沁县第一小学四年级学生夏斐，被亲妈妈打死了。
那年期末考试，夏斐数学得了82分，全班第二，语文79分，名列第五。当妈妈问他考试成绩时，夏斐怕挨打，就说都在90分以上。后来，妈妈知道了真情，就扒光他的衣服，用铁制的三角挫一顿猛打，直到夏斐咽了气。
夏斐的妈妈“望子成龙”，但是她采用了不正确的方法，闹出人命，触犯了法律，最后被依法逮捕了。在我国，小孩子同成年人一样，享有人身自由，父母对子女，不管是亲生的，还是抱养的，都不得虐待。

（2）不得歧视女性未成年人和残疾未成年人
这一条规定是对特殊未成年人的保护，也就是说，女孩子和男孩子是平等的，残疾孩子和健全孩子是平等的，谁也不许歧视他们看不起他们，更不允许侵害他们的权益。在我国长期的封建社会中，妇女的地位很低，她们的人格得不到尊重。这种重男轻女的思想至今还存在一些人的头脑中。特别是一些边远的山区、农村，女孩子在家中备受歧视，一些父母认为，女孩子早晚要嫁人，能烧水做饭、生儿育女就行了，念不念书没关系，所以失学的青少年中，大多数是女孩子。

我国政府对女童教育问题十分重视，要求各地采取措施，逐步降低、消除女童失学现象，使每年女童失学率不得超过2％。各地在大力宣传《义务教育法》的基础上，还针对实际，解决女童入学问题，有的地方开设女童班、女子中小学，有些地方允许女童带弟妹上学，允许中途插班，允许晚来早走等，有效地控制了学龄女童失学。我国政府对残疾儿童也给予了特别的关注，残疾儿童教育是我国义务教育的一部分。国家兴办了各类残疾人学校，如盲童学校、聋哑学校、弱智学校，或者在普通学校开设特教班，并要求普通中小学招收能适应其学习生活的残疾儿童，不得将他们拒之门外。到1996年底，全国残疾人特殊教育学校共有1426所，比1980年增加4倍，在校学生32.1万人，比1980年增加了8倍，残疾儿童入学率达到60％，在经济发达地区达到80％。残疾儿童的合法权益得到了保障。

（3）不得迫使未成年人结婚和订婚
我国《婚姻法》规定了结婚的年龄，男子不得早于22周岁，女子不得早于20周岁。可是，有些地区至今仍保留着订“娃娃亲”的风俗。孩子一生下来，父母就给他们订了亲，子女长大后，不管愿不愿意，都得履行婚约。这种陋俗给未成年子女带来了沉重的心理负担，使他们不能专心读书学习，有的甚至毁了孩子的一生。
《未成年人保护法》第11条规定，父母或者监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。这一规定是为了保护未成年人的身心健康，也有利于家庭幸福和社会的安定。

三、监护和抚养——家长的基本义务
《未成年人保护法》第8条规定，父母或其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。这里说的监护人，是指对未成年人的人身、财产以及其他一切合法权益进行监督和保护的人。父母是青少年子女法定的监护人。如果父母不能履行监护义务，那么，未成年人依靠谁生活，依靠谁照顾，谁就是监护人。爷爷奶奶、姥姥姥爷、哥哥姐姐或其他成年人，都可以成为未成年人的监护人。

监护人的义务有两项，一是监护，二是抚养。
监护就是要对未成年人的生命安全和身体健康负责，不让他们的权益受到侵犯。二是帮助未成年人管理财产。三是帮助未成年人解决他们自己解决不了的事情。例如，有一个不满6岁的男孩，他的父母在一次车祸中双双身亡，由于他父母生前参加了人寿保险，出了事故可以向保险公司提出索赔要求。像这么大的事情，小孩子是办不了的，所以，他的监护人——奶奶就帮助他找保险公司，经过交涉，这个孩子得到了应得到的赔偿。在这件事中，孩子的奶奶就履行了监护人的义务。

监护人的另一个义务是抚养。未成年人从一出生到长大成人，需要吃饭、穿衣。需要上学，生了病需要去医院……做这些事情需要花钱，这些钱应该由谁来出呢？理所当然地应该由父母或其他的监护人来承担。如果父母以各种理由不尽抚养义务，那就是违犯了法律，未成年子女有权要求父母给予支付，协商不成时，可以由人民法院来裁决。

虽然父母对子女有抚养义务，但是这种抚养不是无限期的。父母不能养子女一辈子，子女长大成人，参加工作，有了自己的收入，能独立生活时，父母就不再承担抚养义务。反过来，在父母年迈，生活困难时，子女还必须尽一份义务，赡养父母，照顾他们的生活。

四、尊重、教育和引导——家长不可忽视的责任。

父母抚养子女，是不是让子女吃好喝好就行了呢？不行。保障衣食，是最基础的要求，父母最重要的责任是对孩子的教育和引导，培养孩子良好、健康的品行，成为对国家对社会有用的人。

接受学校教育，是未成年人的权利是《宪法》、《义务教育法》明确规定的。父母不能以任何理由不让子女上学，否则，就是侵犯了未成年人的合法权益。
在我国农村或城乡个体户家庭中，未成年人失学的现象比较严重，有些父母目光短浅，只顾赚钱，不管孩子的前途。他们不让孩子上学，或者让在校的子女退学，回家务农或经商。有的家长对不愿意上学的孩子过分迁就，任他们在社会上闲逛。这些做法是做家长的失职，实际上是害了孩子，也是法律所不允许的。

1996年春季开学时，辽宁丹东市第31中学的学生流失现象比较严重，多达50人。于是，学校所在地——蛤膜塘镇政府向各村发出通知，要求辍学学生返校上课。负责教育的同志挨门挨户宣传《义务教育法》，动员家长让孩子复学，但仍然有9名学生没去学校报到。
在秋季开学前夕，镇政府在多次说服教育无效的情况下，一纸诉状告到振安区人民法院。法院经过依法审理，向这9名学生的家长下达了《民事裁定书》和《执行通知书》，对每位辍学学生的家长罚款300元至500元，并强令他们在规定期限内送子女复学。由于法律的有力干预，这9名学生在新学期开始便回到了学校。

父母还应当尊重未成年人的人格尊严，包括他们的个人隐私。有的家长不与孩子商量，偷看孩子的日记，有的私拆孩子的信件，造成家长与子女的感情隔阂。孩子认为自己“长大了”，办事喜欢自己拿主意，而家长则认为孩子年纪小，对孩子处处不放心。应该说，家长的出发点是好的。解决这个矛盾其实很简单，父母和子女只要多沟通思想就行了。当然，在一些特殊情况下，别人可以代拆信件。我国《民法通则》规定：不满10周岁的未成年人属于无民事行为能力人，对这些孩子或其他原因不能管理自己的孩子，父母或其他监护人可以代拆信件，这在《未成年人保护法》里也是有明文规定的。人们常说，父母是孩子的第一任老师。孩子从小生活在父母身边，父母的一言一行都对子女有重要影响，因此，《未成年人保护法》第10条规定：“父母或者其他监护人应当以健康的思想、品行和适当的方法教育未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、流浪以及聚赌、吸毒、卖淫。”大量的事实证明，良好的家庭教育对青少年一生的成长都起着重要的作用。

 学 校 保 护
一、学校保护

学校保护是指学校、幼儿园和其他教育机构对未成年人实施的保护。
二、保护未成年人的受教育权

受教育权是宪法赋予每个公民包括未成年公民的一项基本权利，学校作为实施教育的专门机构，更有义务来保障未成年人接受教育。
《未成年人保护法》规定：“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。”也就是说，学生犯了错误，学校老师首先要进行教育，不能随随便便就把学生赶出校门。随便开除学生，是对学生不负责，也是对国家的不负责，是法律所不允许的。

三、保证人身安全和健康

学校作为教育机构，既有责任使在校学生接受良好的教育，又要保护学生在学校活动中的人身安全和健康，防止意外事件的发生。学校一定要时时刻刻注意安全工作。
首先，学校的教室和各种教学设施，必须经常检查，如果发现有危险，要立即修复，消除隐患。比如有些教室年久失修，墙壁上出现裂缝，就有可能发生意外。学校老师知道后，不及时维修，还让学生在里面上课，那么，一旦教室倒塌，造成学生伤亡，就要追究有关人员的法律责任。

其次，学校组织学生外出春游、看电影或者参加集会、进行社会实践等活动时，必须做好组织工作。活动前老师要讲明注意事项，并且做好应急准备，活动中，老师不能离开学生，要自始至终照看好学生，防止发生意外。

再有，学校要保证教室和各种教学设施符合国家标准。比如教室的光线不能太暗，桌椅的高度要合适，黑板离学生不能太近。学校还要提供符合规定的卫生设备，并且要配合卫生防疫部门，做好各种常见病的群体预防和矫治工作，比如经常为学生检查视力，在传染病流行期间组织学生打预防针或吃预防药，以保证学生创身体健康。
四、保证未成年人全面发展

我国的教育方针是：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须同生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”让未成年人德智体全面发展，是各类学校工作的方向，也是每个受教育者的努力目标。德，是指要有正确的世界观，有高尚的品德和行为；智，是指能够比较全面地掌握所学的知识和技能，掌握建设祖国的本领；体，是指要有强健的体魄，能够适应社会主义建设的需要。这三方面是互相联系，缺一不可的。因此，国家教育部门对学校的课程设置做了明确的规定，学校除了进行语文、数学、物理、化学等文化课的教学外，还必须有思想品德课和音乐、体育、美术等课程，学校不得随意取消这些课程。多年来，我国各地学校认真贯彻教育方针，培养了一批又一批祖国需要的合格人才，但是，也有些地方出现了片面追求升学率的倾向，尤其是学生的体育，往往得不到重视。

1990年1月，国家体委在全国各学校推行《国家体育锻炼标准施行办法》，把测验项目分为5类，对不同年龄的学生制定了不同的标准。达标等级分为及格、良好、优秀三级，学校可以根据场地、器材情况选择测验项目，但5类项目的测验必须在一年内完成。
近几年，不少省市又在初中升高中的考试中，增加了体育的内容，体育考试成绩计入总分。这些措施，都使忽视体育的现象有所纠正。

五、工读学校的特殊保护

工读学校是进行特殊教育的学校，它既不同于少年犯管教所，又不同于普通中学。在这里学习的学生，都有过违法行为或轻微的犯罪行为，但是又不够劳动教养、收容教养或刑事处罚的条件。如果让他们继续在原来的学校学习，会牵扯老师很大精力，也会影响其他同学的正常学习，所以就把他们送到工读学校。工读学校由教育局主管，公安局配合管理。《未成年人保护法》第18条规定，工读学校应当对在校学生进行思想教育、文化教育、劳动技术教育和职业教育。这是工读教育的主要内容。工读学校的学生，年龄在13岁以上16岁以下，他们虽然犯过错误，但毕竟年龄还小，还是可帮助、可教育的，因此，工读学校的办学方针有16个字，叫做“挽救孩子，造就人才，立足教育，科学育人。”老师通过耐心的思想工作，提高学生的觉悟，帮助他们认识错误，使他们“告别昨天”，成为守法的公民。

工读学校和普通中学有相同的地方，也有不同的地方。相同的是，按学生原来的学历和文化水平，编班学习，除了学习文化科学知识外，还进行道德修养和法制教育。工读学校也建立了共青团、少先队和学生会等组织，同样评选“三好学生”，鼓励学生进步。学生毕业后，同普通中学毕业生一样，可以升学，可以参军，也和以安排就业。

但工读学校也有与普通学校不同的地方。

工读学校的学生入学不用考试，随时可以入学，如果经过反复动员，学生仍然不到学校报到，学校可配合公安机关对学生进行传唤教育，或强令他入学。工读学生入学后，有严格的纪律约束和管理制度，集中吃饭、住宿，不能随意回家。学校以转变学生思想为主，工读生不仅要学习文化科学知识，还要定期参加生产劳动。生产劳动纳入教学计划。

六、人身安全和健康·案例

近几年发生的一些恶性事件，给人们带来了血的教训：

1994年12月8日，新疆克拉玛依市7所中学和8所小学的近500名师生，在市友谊馆参加汇报演出活动，不幸发生特大火灾。当时，友谊馆内的大门只开了一个，其他的门全被锁死。活动主办者没能有效地指挥和组织人员疏散，结果，造成300多名师生死亡，130多人受重伤。

1995年1月14日上午，哈尔滨市电碳厂子弟小学组织学生到松花江上的冰雪游乐中心游玩，在途经江边时，他们没走专设的通道，而是抄近路从冰层上穿过，没想到冰层突然塌陷，20多名师生掉进3米多深的江水中，5名学生和1名教师不幸身亡。
七、尊重未成年人的人格尊严

《未成年人保护法》第13条规定：“学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”俗话说，十个手指不会一样齐。在学校读书的学生，不可能全是优秀生，即使在重点学校，学生之间也会有差别。如何对待学习有困难，品行有缺点的学生，是每个教师都会遇到的问题。对这样的学生，热情鼓励，耐。已指导，他们会逐渐树立起信心，由后进变为先进。但如果对他们漠不关心、甚至冷嘲热讽，就会使他们自暴自弃，破罐破摔，心灵上布满阴影。近几年，北京市在一些学校推广“随班就读”工作，就是让一些听力残疾、智力低下或低视力的孩子和正常孩子在一个班读书。刚入学时，这些学生总是踉不上班，学习十分吃力，但是，在实际教学工作中，老师从不厌烦，面对面地教他们说话，手把手地教他们写字，在他们身上倾注了比正常学生多出几倍的心血。“功夫不负有心人”，在老师的精心培育下，几年以后，这些学生不仅完成了学业，而且使他们的缺陷得到了补偿，为他们今后走向社会打下了良好的基础。
但是，在实际教学工作中，也有个别教师，缺乏事业心，缺乏对学生的爱心，对有缺点的学生不仅不热情帮助，反而动辄训诉，甚至进行体罚，使未成年人受至小心理伤害。对这样的教师，学生或家长有权向学校领导反映，情节严重的，还可以要求上级领导取消他当教师的资格，或者由司法机关依法进行制裁。