群体性事件应急预案

　　为预防和妥善处置我校突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，维护我校稳定，根据国家有关法律法规和有关文件精神，结合我校实际，特制定本预案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“依法办事、按政策办”、“教育疏导、防止矛盾激化和扩大”的原则，对群体性事件及其苗头要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，努力维护改革发展稳定的大局。

　　二、适用范围和事件级别

　　（一）本预案适用于我校存在的各种矛盾纠纷引发的，通过集体上访、非法聚集、围堵、罢课、罢教等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

　　（二）本预案中的群体性事件是指由我校的各种矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

　　1.规模人员违规集体上访、越级上访；

　　2.人数较多的非法聚会、游行、示威，聚众围堵、冲击党政机关等重要单位；围攻、挟持国家公务人员；

　　3.聚众堵塞公共交通，非法占据公共场所等；

　　4.非法集体罢教、罢课、罢工；

　　5.跨地区、跨行业联动上访请愿；

　　6.其他由我校内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。

　　（三）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

　　1.参与人数在5人以上、30人以下，为一般性群体性事件；

　　2.参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；

　　3.参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；

　　4.参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。

　　在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质、影响范围等因素。

　　三、职责分工

　　1.学校预防和处置群体性事件领导小组履行下列职责：统一领导、部署排查调处全校处理信访突出问题及群体性事件工作；建立和完善全校处理信访突出问题及群体性事件工作机制；督促检查各处室处理信访突出问题及群体性事件各项措施的落实；会同各处室组织指挥重大和特别重大群体性事件的现场处置工作等。

　　2.各处室在自身的职责范围内负责组织排查、调解本处室内可能引发群体性事件的矛盾纠纷；搜集、上报群体性事件情报信息；组织调动校内的应急资源做好群体性事件的先期处置工作；宣传普及有关法律、法规、政策，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法途径反映和解决问题。

　　四、监测和预警

　　（一）信息监测与报告

　　1. 各处室要认真执行市委、市政府、教育局及有关部门关于加强政务值班和信息报送的有关规定，强化值班制度、落实监测人员，完善监测网络，收集可能造成重大群体性事件的信息，采取积极应急措施。对群体性事件、突发事件做到早发现、早报告、早处置；

　　2.发生群体性事件后，各处室应在事件发生30分钟内，向学校报告事件主要情况，包括时间、地点、事由、经过、影响范围、动态趋势、已采取的处置措施、现场指挥员的联系方法等，可先口头报告，随后及时提供书面情况报告，并根据事态发展和处置情况及时书面报告动态信息。

　　发生群体性堵塞主要交通干道、围堵党政机关、非法占据公共场所等特别重大事件要立即报告；常规静态信息可定期报告。

　　（二）预警

　　1.学校值班人员接到发生重大群体性、突发性事件报告，应立即上报学校主要领导和分管或带班行政领导，事态严重或情况特别紧急时，可直接向市应急指挥中心报告；

　　2.各处室应通过预测预警支持系统，对事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出一般处置或启动相应应急预案的建议，并报法制安全处；

　　3.我校对监测到的预警信息及时分析，并向局法制安全科报告。对公众的信息发布，经校领导同意后，由学校统一发布；

　　4.预警信息发布后，各处室及相关行政领导根据预警级别及时按照预案做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或进一步扩大。

　　五、现场处置

　　1.一旦发生群体性事件，学校有关领导和有关部门负责人应在接报后30分钟内赶到现场，必要时成立现场指挥部，协助公安等部门开展警戒、控制现场、疏散救护等基础处置工作；收集现场动态信息，分别向局法制安全处等有关部门报告。参与处置事件的单位要信息共享、协同作战、高效联动。

　　2.在处置群体性事件现场，学校领导及有关负责同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。

　　3.群体性事件现场事态平息后，有关处室对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。

　　4.对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》

　　的人员，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；情节轻微不需要追究法律责任的，可令其具结悔过或予以批评教育；情节严重构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对本系统内党员和干部、教师等违规参与群体事件需追究党纪和政纪责任的，通报其单位或其上级主管部门进行处理。

　　六、保障措施

　　1.组织保障

　　学校设立预防和处置群体性事件领导小组，名单如下：

　　组长：马进生

　　副组长：张 建  孙爱民  张进起  李金霞

　　成  员：于洪年  张建华  姚德明  尹  虹  冯书志

　　张素霞  许  刚

　　领导小组办公室设在学校法制安全处。负责群体性事件预防和处置的协调工作。

　　2.后勤保障

　　学校对应急工作所需后勤服务提供必要保证。各处室要根据本部门情况，做好应急工作后勤服务准备工作，群体性事件、突发事件发生时，保证能有效调度。

　　3.相关部门协调保障

　　各处室应与学校综治办等部门联系协调，做好各种应急预案，建立联系网络，保障突发事件后果最小化。

　　各处室也要指定专人负责应急联络协调工作，并组建应急处置工作队伍，根据预案，做好应急工作中可能遇到情况演练。