中小学安全教育与防范策略研究

　　【摘  要】校园安全事关千家万户的幸福和青少年的健康成长。本文拟从对校园安全事故发生的原因剖析，探索学校安全教育的任务与安全防范的策略，从而增强教育行政部门和学校对校园安全工作的责任意识和管理水平，为师生安全筑起第一道防线。

　　【关键词】校园安全；事故案例；事故诱因；教育目标；防范举措

　　中小学校园安全关乎落实国家的教育方针，关乎学校的根本任务和培养目标；关乎学校的事业发展和稳定，关乎教育的形象和行业作风；关乎“三个代表”思想的落实，关乎改革、发展和稳定的全局，因此中小学校园安全教育与防范一直备受关注。由于多种因素的影响，目前，全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡；平均每天约有40名学生死于食物中毒、溺水、交通或安全事故；还有40万至50万左右的学生受到中毒、触电、他杀等意外伤害，而这些事故的发生有相当一部分是与学校有关的。2005年，全国中小学生安全教育日活动的主题就是“预防校园侵害，提高青少年儿童自我保护能力”，其目的，就是让学生更多地了解和掌握安全预防知识，珍爱生命，学会自我保护，面临危险时能够逃生。

　　一、触目惊心的校园伤害事故

　　校园安全涉及到青少年生活和学习方面的安全隐患有20几种之多。包括食物中毒、体育运动损伤、网络交友安全、交通事故、火灾火险、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。这些都时时威胁着青少年的健康成长。在对全国11个城市4.3万余名中学生进行的调查显示：非致命安全事故的发生率为24.1%，其中造成身体损害的占1.64%，永久性伤残的占1.01%。

　　校园中最可怕的，是已处于危险环境而学生们不知甚至学校也全然不知，一些校园伤害事故正是在这样的背景下发生的。

　　规模过大的集体活动难于监控，易发生意外伤害。2005年11月14日早晨5点40分，在山西省沁源县郭道镇的汾（阳）－屯（留）公路上发生了一起惨案，沁源二中组织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路上跑操，初三121班的21名师生被疾驰而来的载重卡车碾压致死，30多人受伤。

　　校园卫生清扫劳动，缺乏必要保护。通常中小学校的卫生清扫任务都是责任到人的，每个孩子轮到值日时，都要完成自己所分担的清扫任务。某小学放学后，一名二年级值日生在二楼擦窗户玻璃时，掉进了楼下的排水沟，并被盖沟的铁栅栏卡住，当即身亡。在给孩子的家庭带来不幸的同时，也给学校带来麻烦。

　　校园体育活动也容易造成学生意外伤害。某初中学生在中午自发地组织踢足球，然而，一学生不慎将足球踢到了一个正在走向教室而且毫无准备的学生的眼睛上。学生家长领着受伤的孩子先后到北京、上海等地的医院进行治疗，结果孩子的一只眼睛还是失明，不仅影响了学业，而且还使身体终身落下残疾。据了解，学校的体育活动课，像跳木马，单、双杠，掷铅球，打篮球等，尤其是学生自发地组织此类活动时，意外伤害的概率就更大。

　　校园学生相互打闹是造成身体侵害的高发。某中学，两个学生下课后打闹，结果，一名学生的胳臂造成骨折，受害学生的家长不仅将加害学生告上法院，还把学校也告上法庭。2005年11月12日早晨，山西省应县四中校园内发生一起造成一死两伤的学生群殴事件，挥刀行凶的学生焦某肇事后逃离学校。

　　隐形的校园侵害，也影响着学生的身心健康。如学生上学路途过远，就是潜在的侵害。2005年10月7日，重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠于40米下的高坡，造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名学生重伤。

　　校舍自身暗藏不安全因素。农村学校常常有校舍倒塌事故发生。有的学校，教学楼走廊所铺地砖太滑，学生很容易摔伤。2005年10月25日，四川省巴中市通江县广纳镇小学寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。有调查显示，16.8％的学校在学生下课放学的时候，经常有通道或楼道狭窄的现象。另有41.3％的学校偶尔有拥挤的现象。

　　门卫管理不严，不法分子闯入校园伤害师生。2005年10月12日8时10分左右，安徽广德县流洞镇牛头山小学100多名学生正在做早操，此时，一名30多岁男子突然闯入大门，举起自制土枪向多名同学射击，共有16名学生和2名教师被射伤，其中7名伤势较重。

　　学生的大部分活动时间都是在学校度过的，而学生最容易受到伤害的地方又往往是他们活动的地方。因此，学校在保护学生免受伤害方面有着不可推卸的责任。

　　二、校园安全事故产生的缘由

　　校园安全的重点是校舍安全、消防安全、食品卫生安全、学校大型活动安全、学校基本建设工程安全管理、各级各类学校实验室设备及其使用安全和学校周边环境安全。引发校园安全事故的诱因也是多种多样的，但主要有以下五种：

　　1、在这个特殊历史时期，学校原来的某些管理制度、体制、机制等已进行了调整，而新的安全工作的管理制度、体制尚未完全形成，这是校园安全事故大量发生的重要原因之一。

　　2、学校对安全工作重视不够，投入不够，安全工作基础设施建设比较差，这难免增加了安全方面突发某些事故的可能性；学校安全队伍建设在基本管理、业务素质和能力上很不适应；教师安全教育的知识和技能欠缺，尤其是缺乏网络安全和心理健康教育的知识和技能。

　　3、学校漠视对学生的安全教育。目前绝大多数学校没有专门的安全教育课，学生缺乏基本的消防常识、交通安全意识和危急情况下的自救知识。在每年的非正常死亡人数中，半数是学生嬉水溺水导致身亡，还有部分是违反交通规则，丧命车轮之下。而这些完全可以通过教育来将事故减少到最低程度的。

　　4、从学生方面看，十几岁的孩子正处于长身体、长知识的阶段，是非分辨能力和自控能力较差，且争强好胜，有的中小学生经常为一点小事就恶语相向，甚至动刀，有的还纠集其他学生或校外人员打群架。

　　5、在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于市场经济的某些导向，在人们对某些物质利益畸形追求的情况下，就可能导致各种不安全因素的大量增加。

　　这些都说明了现阶段抓好校园安全工作不仅是紧迫的、必要的，而且是一项极为艰巨、复杂的任务。

　　三、校园安全教育的主要目标

　　安全工作是一项长期的、复杂的系统工作，只有坚持以人为本，居安思危，警钟长鸣，才能做到未雨绸缪，防微杜渐，确保安全。学校安全教育工作要经常化、制度化、社会化，通过安全知识、安全技能的教育和训练，不断提高师生的安全意识和自救自护能力。特别应将以下四个方面作为当前安全教育的主要目标：

　　1、让学生树立自我责任意识。这种自我责任意识具体体现在对生命的珍爱。珍爱生命教育，是以人为本教育的重要内容，让学生们真正懂得珍爱自己生命的意义，对自己负责，就是对家庭负责，对社会负责。

　　2、培养学生树立安全预防意识。学校既教育学生遵纪守法，又要让学生具备自我保护和危险防范意识。在预防校园伤害的教育中，不能忽视心理的培养，这包括心理训练、冷静心志、勇敢精神、机智灵活、创造能力等。同时，还要进行安全预防能力的训练，让孩子拥有相应的体验。

　　3、使广大教职工熟悉和掌握现行教育法律法规，熟知各种规定和要求，严格按章办事。对广大教职工要切实加强教育和管理，严禁体罚、虐待或采用辱骂、诽谤和其他形式对学生的心理和精神伤害。学校的每一位员工要像关注学生成绩一样关注学生的安全，把学校建成学生安心、家长放心的文明平安校园。

　　4、学校要通过举办家长学校，让家长承担起安全教育的责任。鉴于学生特殊的年龄、心理层次，仅仅依靠其自律来实现安全管理是远远不够的，这需要学校、家庭以及整个社会共同的努力。家长是孩子的法定监护人，要了解孩子的行踪，做到知去向、知归时、知同伴、知活动内容。

　　四、校园安全防范的主要举措

　　校园安全工作的任务十分艰巨，是一项系统工程。教育行政部门和各级各类学校要认真分析形势，明确工作任务，抓好关键环节，切实加强校园安全工作。要突出抓好以下八个方面的工作：

　　1、切实加强安全教育。坚持做到安全教育制度化、经常化、科学化，从而确保学生在安全的环境中健康成长。对校领导、教师、学生都要进行安全知识教育。各级教育行政部门和中小学要结合“全国中小学生安全教育日”宣传教育活动，通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，充分利用课堂教学、班会、集体活动等，有针对性地加强学生预防溺水、交通、中毒、火灾、拥挤踩踏等事故的教育，努力使这类事故造成的伤亡人数降到最低限度。

　　2、不断加大安全设施建设投入。中小学要配备专兼职保卫人员负责学校安全保卫工作。门卫和保卫人员必须由专职保安或能够切实履行职责的人员担任。学生宿舍和食堂是安全保卫工作的重点。学生宿舍要实行封闭式管理，不准外人随意进入。女生宿舍必须有专人24小时值班看护。宿舍要严防火灾，要建立学生紧急疏散通道。学生食堂要把好食品原料进货关，操作间不准外人进入。学校重点部位要安装防盗报警装置和红外监控装置；校长室、门卫室应配备与110联通的紧急按钮装置。

　　3、全面建立安全工作制度。校园安全工作最重要的是要靠制度来管理和约束。要全面建立健全门卫值班、巡逻等各项内部安全管理制度，落实“五查”机制（即进出校园严盘查、教学设施常检查、饮食卫生重督查、课余时间有巡查、安全隐患勤排查），坚决杜绝因管理不善造成的各类事故。门卫要严格执行“四步工作法”（即确认、登记、放行、反馈）。学校领导要带班开展校园巡查，及时发现和制止违法犯罪活动及安全事故苗头。学校要定期与当地公安机关联系，及时发现和排查各种治安隐患，严防校园恶性伤害案件的发生。

　　4、逐级落实安全工作责任。校长是学校安全工作第一责任人，有关领导和部门都要落实责任。要有一名副校长协助校长具体负责学校内部安全管理工作；要明确班主任、任课教师和学生辅导员在学生安全管理和教育方面的职责，细化“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的要求，使全体教职员工都承担校园安全管理和教育的责任。要坚决落实责任追究制，凡因不负责任，疏忽大意，管理不善造成的学生安全事故，要严肃追究有关人员责任，决不姑息迁就。各级教育行政部门要根据当地实际制定培训计划，将安全管理纳入校长培训内容，通过远程教育和集中培训等多种形式，对中小学校长和学校其他安全管理人员进行系统的安全管理培训，全面提高学校管理人员的安全意识和管理水平。

　　5、定期搞好安全工作检查。教育行政和督导部门要在春秋两季开学初和放假前分别对中小学安全工作进行督导检查，实行安全工作目标督导考核制度，坚持一级抓一级，层层抓落实，把学校各项安全防范措施真正落到实处。督导检查结果要作为评价教育行政部门和学校工作的重要指标，作为考核校长的重要内容。要努力改进检查方式，重点加强暗访工作，不断提高督导检查的质量和效果。

　　6、  不断提高应对突发事件的能力。学校必须制定各类事故处理预案，包括防范暴力事件处理、师生食物中毒事件处理、火灾事故处理、预防传染病、实验室事故处理、体育活动事故处理等，及时有效预防和控制突发事件，最大程度地减少对社会的损失和影响，保障师生安全。

　　7、积极实施校方责任保险。为了分散学校在学生意外伤亡事故中的风险，同时使发生意外伤亡事故的学生家庭及学生本人得到更为妥善的处理和适当补偿，应当鼓励和提倡实施校方责任保险。教育行政部门要加大宣传力度，具体实施可按照典型引路，逐步推开的方式进行。

　　8、 尽快制定《校园安全法》。在增强学校、家长、学生安全防范意识的同时，要从根本上解决校园的安全问题，必须通过校园安全立法，以法律特有的强制性、权威性，来规范校园安全管理行为。校园安全立法亟待解决的问题是，明确校园安全主体，建立健全校园各类安全机构；特别要明确学校安全管理的规范要求，并采取有力的措施，保证规范落到实处，确保学校及师生安全万无一失。

　　综上所述，学校安全无小事，师生安全大于天。师生安全涉及千家万户，关系社会稳定，教育行政部门和学校重任在肩，责无旁贷，应当为师生安全筑起第一道防线，牢固树立“珍爱生命、安全第一”的观念，坚决把学生的安全放在更加重要的位置，始终保持高度的警觉，不能有丝毫的懈怠和片刻的放松，做到警钟长鸣，常抓不懈，努力办好让人民满意的教育，办好让人民放心的教育。

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　　【参考文献】

　　《中华人民共和国教育法》1995年3月

　　《中华人民共和国未成年人保护法》1991年9月

　　《教育部关于进一步加强学校安全工作的通知》（教发[2004]36）

　　《周济在全国中小学和幼儿园安全工作电视电话会议上的讲话》（《中国教育报》2004年11月9日第1版）

　　诸宏启。《教育法制基础》 北京：北京师范大学出版社 2002

　　教育部。《学生伤害事故处理办法》2002年6月

　　《宜昌市第七中学校园突发事故处置预案》